国务院办公厅关于å°å‘《促进创业投资高质é‡å‘展的若干政策措施》的通知-æ¹–å—çœç§‘学技术厅

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国务院办公厅关于å°å‘《促进创业投资高质é‡å‘展的若干政策措施》的通知

æ¹–å—çœç§‘学技术厅门户网站 å‘布时间: 2024-06-20 09:11 ã€å­—体: 大中å°ã€‘

国办å‘〔2024〕31å·

å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府,国务院å„部委ã€å„直属机构:

《促进创业投资高质é‡å‘展的若干政策措施》已ç»å›½åŠ¡é™¢åŒæ„,现å°å‘给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2024年6月15日

(本文有删å‡ï¼‰

促进创业投资高质é‡å‘展的若干政策措施

å‘展创业投资是促进科技ã€äº§ä¸šã€é‡‘èžè‰¯æ€§å¾ªçŽ¯çš„é‡è¦ä¸¾æŽªã€‚为贯彻è½å®žå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å†³ç­–éƒ¨ç½²ï¼Œä¿ƒè¿›åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é«˜è´¨é‡å‘展,现æå‡ºä»¥ä¸‹æ”¿ç­–措施。

ä¸€ã€æ€»ä½“è¦æ±‚

促进创业投资高质é‡å‘展,è¦ä»¥ä¹ è¿‘å¹³æ–°æ—¶ä»£ä¸­å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œå…¨é¢è´¯å½»è½å®žå…šçš„二å大精神,完整ã€å‡†ç¡®ã€å…¨é¢è´¯å½»æ–°å‘展ç†å¿µï¼Œç€åŠ›æŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展,围绕创业投资“募投管退â€å…¨é“¾æ¡ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„政策环境和管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œç§¯æžæ”¯æŒåˆ›ä¸šæŠ•资åšå¤§åšå¼ºï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥åˆ›ä¸šæŠ•资支æŒç§‘技创新的é‡è¦ä½œç”¨ï¼ŒæŒ‰ç…§å¸‚场化法治化原则引导创业投资稳定和加大对é‡ç‚¹é¢†åŸŸæŠ•入,强化ä¼ä¸šåˆ›æ–°ä¸»ä½“地ä½ï¼Œä¿ƒè¿›ç§‘技型ä¼ä¸šæˆé•¿ï¼Œä¸ºåŸ¹è‚²å‘展新质生产力ã€å®žçŽ°é«˜æ°´å¹³ç§‘æŠ€è‡ªç«‹è‡ªå¼ºã€å¡‘造å‘展新动能新优势æä¾›æœ‰åŠ›æ”¯æ’‘ã€‚

二ã€åŸ¹è‚²å¤šå…ƒåŒ–创业投资主体

(一)加快培育高质é‡åˆ›ä¸šæŠ•资机构。鼓励行业骨干ä¼ä¸šã€ç§‘研机构ã€åˆ›æ–°åˆ›ä¸šå¹³å°æœºæž„ç­‰å‚与创业投资,é‡ç‚¹åŸ¹è‚²ä¸€æ‰¹ä¼˜ç§€åˆ›ä¸šæŠ•资机构,支æŒä¸­å°åž‹åˆ›ä¸šæŠ•资机构æå‡å‘展水平。引导创业投资机构规范è¿ä½œï¼Œæå‡è‚¡æƒæŠ•资ã€äº§ä¸šå¼•å¯¼ã€æˆ˜ç•¥å’¨è¯¢ç­‰ç»¼åˆæœåŠ¡èƒ½åŠ›ã€‚åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„æŒ‰è§„å®šå¼€å±•ç§å‹ŸæŠ•èµ„åŸºé‡‘ä¸šåŠ¡çš„ï¼Œåº”å½“ä¾æ³•ä¾è§„履行登记备案手续。未ç»ç™»è®°å¤‡æ¡ˆçš„主体,应当用自有资金投资。

(二)支æŒä¸“业性创业投资机构å‘展。加大高新技术细分领域专业性创业投资机构培育力度,引导带动å‘展一批专精特新“å°å·¨äººâ€ä¼ä¸šï¼Œä¿ƒè¿›æå‡ä¸­å°ä¼ä¸šç«žäº‰åŠ›ã€‚èšç„¦æ–°é¢†åŸŸæ–°èµ›é“,对投资原创性引领性科技创新的创业投资机构,加大政策支æŒåŠ›åº¦ï¼Œå¼•å¯¼åˆ›ä¸šæŠ•èµ„å……åˆ†å‘æŒ¥æŠ•æ—©ã€æŠ•å°ã€æŠ•硬科技的作用。

ï¼ˆä¸‰ï¼‰å‘æŒ¥æ”¿åºœå‡ºèµ„çš„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘ä½œç”¨ã€‚å……åˆ†å‘æŒ¥å›½å®¶æ–°å…´äº§ä¸šåˆ›ä¸šæŠ•资引导基金ã€å›½å®¶ä¸­å°ä¼ä¸šå‘展基金ã€å›½å®¶ç§‘æŠ€æˆæžœè½¬åŒ–引导基金等作用,进一步åšä¼˜åšå¼ºï¼Œæé«˜å¸‚场化è¿ä½œæ•ˆçŽ‡ï¼Œé€šè¿‡â€œæ¯åŸºé‡‘+å‚è‚¡+ç›´æŠ•â€æ–¹å¼æ”¯æŒæˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå’Œæœªæ¥äº§ä¸šã€‚优化政府出资的创业投资基金管ç†ï¼Œæ”¹é©å®Œå–„基金考核ã€å®¹é”™å…责机制,å¥å…¨ç»©æ•ˆè¯„价制度。系统研究解决政府出资的创业投资基金集中到期退出问题。

(四)è½å®žå’Œå®Œå–„国资创业投资管ç†åˆ¶åº¦ã€‚æ”¯æŒæœ‰æ¡ä»¶çš„国有ä¼ä¸šå‘挥自身优势,利用创业投资基金加大对行业科技领军ä¼ä¸šã€ç§‘æŠ€æˆæžœè½¬åŒ–和产业链上下游中å°ä¼ä¸šçš„æŠ•资力度。å¥å…¨ç¬¦åˆåˆ›ä¸šæŠ•资行业特点和å‘展规律的国资创业投资管ç†ä½“制和尽èŒåˆè§„责任è±å…机制,探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。

三ã€å¤šæ¸ é“æ‹“å®½åˆ›ä¸šæŠ•èµ„èµ„é‡‘æ¥æº

(五)鼓励长期资金投å‘创业投资。支æŒä¿é™©æœºæž„按照市场化原则åšå¥½å¯¹åˆ›ä¸šæŠ•资基金的投资,ä¿é™©èµ„金投资创业投资基金穿é€åŽåº•层资产为战略性新兴产业未上市公å¸è‚¡æƒçš„,底层资产风险因å­é€‚用ä¿é™©å…¬å¸å¿ä»˜èƒ½åŠ›ç›‘ç®¡è§„åˆ™ç›¸å…³è¦æ±‚ã€‚é¼“åŠ±ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„创业投资机构å‘行公å¸å€ºåˆ¸å’Œå€ºåŠ¡èžèµ„工具,增强创业投资机构筹集长期稳定资金的能力。

(六)支æŒèµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„加大对创业投资的投入。支æŒèµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„å¼€å‘与创业投资相适应的长期投资产å“ã€‚åœ¨ä¾æ³•åˆè§„ã€ä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶é£Žé™©çš„å‰æä¸‹ï¼Œæ”¯æŒç§å‹Ÿèµ„产管ç†äº§å“æŠ•èµ„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘ã€‚é¼“åŠ±èµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„针对科技型ä¼ä¸šåœ¨ä¸åŒæˆé•¿é˜¶æ®µçš„ç»è¥ç‰¹å¾å’Œé‡‘èžéœ€æ±‚,æä¾›å¹¶å®Œå–„è‚¡æƒæŠ•èµ„ã€å€ºåˆ¸æŠ•资ã€è‚¡ç¥¨æŠ•资和资产æœåŠ¡ä¿¡æ‰˜ç­‰ç»¼åˆåŒ–é‡‘èžæœåŠ¡ã€‚

(七)扩大金èžèµ„产投资公å¸ç›´æŽ¥è‚¡æƒæŠ•资试点范围。支æŒé‡‘èžèµ„产投资公å¸åœ¨æ€»ç»“ä¸Šæµ·è¯•ç‚¹å¼€å±•ç›´æŽ¥è‚¡æƒæŠ•èµ„ç»éªŒåŸºç¡€ä¸Šï¼Œç¨³æ­¥æ‰©å¤§è¯•ç‚¹åœ°åŒºèŒƒå›´ï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥é‡‘èžèµ„产投资公å¸åœ¨åˆ›ä¸šæŠ•资ã€è‚¡æƒæŠ•资ã€ä¼ä¸šé‡ç»„等方é¢çš„专业优势,加大对科技创新的支æŒåŠ›åº¦ã€‚

(八)丰富创业投资基金产å“类型。鼓励推出更多股债混åˆåž‹åˆ›ä¸šæŠ•资基金产å“,更好匹é…长期资金é…置特点和风险å好,通过优先股ã€å¯è½¬å€ºã€è®¤è‚¡æƒç­‰å¤šç§æ–¹å¼æŠ•资科技创新领域。积æžå‘展创业投资æ¯åŸºé‡‘和契约型创业投资基金。

å››ã€åŠ å¼ºåˆ›ä¸šæŠ•èµ„æ”¿åºœå¼•å¯¼å’Œå·®å¼‚åŒ–ç›‘ç®¡

(ä¹ï¼‰å»ºç«‹åˆ›ä¸šæŠ•资与创新创业项目对接机制。实施“科技产业金èžä¸€ä½“化专项â€ï¼Œå¼€å±•ç§‘æŠ€è®¡åˆ’æˆæžœè·¯æ¼”ã€ä¸“精特新中å°ä¼ä¸šâ€œä¸€æœˆä¸€é“¾â€ç­‰æ´»åŠ¨ï¼Œç»„ç»‡é´é€‰ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„科技型ä¼ä¸šã€ä¸“精特新中å°ä¼ä¸šï¼Œä»¥åŠå¸¦åŠ¨å°±ä¸šè¾ƒå¤šçš„ä¼ä¸šå’Œé¡¹ç›®ï¼ŒåŠ å¼ºä¸Žåˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„å¯¹æŽ¥ã€‚

(å)实施专利产业化促进中å°ä¼ä¸šæˆé•¿è®¡åˆ’。优选一批高æˆé•¿æ€§ä¼ä¸šï¼Œé¼“励创业投资机构围绕ä¼ä¸šä¸“利产业化开展领投和针对性æœåŠ¡ï¼ŒåŠ å¼ºè§„èŒƒåŒ–åŸ¹è‚²å’ŒæŠ•åŽç®¡ç†ã€‚

(å一)æŒç»­è½å®žè½ç»†åˆ›ä¸šæŠ•资ä¼ä¸šç¨Žæ”¶ä¼˜æƒ æ”¿ç­–。è½å®žé¼“励创业投资ä¼ä¸šå’Œå¤©ä½¿æŠ•资个人投资ç§å­æœŸã€åˆåˆ›æœŸç§‘技型等ä¼ä¸šçš„ç¨Žæ”¶æ”¯æŒæ”¿ç­–,加大政策宣传辅导力度,æŒç»­ä¼˜åŒ–纳税æœåŠ¡ã€‚

(å二)实施符åˆåˆ›ä¸šæŠ•资基金特点的差异化监管。细化《ç§å‹ŸæŠ•资基金监ç£ç®¡ç†æ¡ä¾‹ã€‹ç›‘ç®¡è¦æ±‚,对创业投资基金在登记备案ã€èµ„é‡‘å‹Ÿé›†ã€æŠ•èµ„è¿ä½œã€é£Žé™©ç›‘测ã€çŽ°åœºæ£€æŸ¥ç­‰æ–¹é¢å®žæ–½ä¸Žå…¶ä»–ç§å‹ŸåŸºé‡‘差异化的监管政策,支æŒåˆ›ä¸šæŠ•资基金规范å‘展。

(åä¸‰ï¼‰æœ‰åºæ‰©å¤§åˆ›ä¸šæŠ•资对外开放。修订完善《外商投资创业投资ä¼ä¸šç®¡ç†è§„定》,便利外国投资者在境内从事创业投资。支æŒå›½é™…专业投资机构和团队在境内设立人民å¸åŸºé‡‘ï¼Œå‘æŒ¥å…¶æŠ•资ç»éªŒå’Œç»¼åˆæœåŠ¡ä¼˜åŠ¿ã€‚å¼•å¯¼å’Œè§„èŒƒæˆ‘å›½åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„æœ‰åºå¼€å±•境外投资。深入推进跨境èžèµ„便利化试点,进一步优化外商直接投资(FDI)项下外汇管ç†ï¼Œä¾¿åˆ©åˆ›ä¸šæŠ•资机构等ç»è¥ä¸»ä½“办ç†å¤–æ±‡ä¸šåŠ¡ã€‚ç ”ç©¶è§„èŒƒåˆæ ¼å¢ƒå¤–有é™åˆä¼™äººï¼ˆQFLP)试点机制和制度框架,进一步扩大试点范围,引导境外创业投资机构规范开展跨境投资。

五ã€å¥å…¨åˆ›ä¸šæŠ•资退出机制

(å四)拓宽创业投资退出渠é“ã€‚å……åˆ†å‘æŒ¥æ²ªæ·±äº¤æ˜“所主æ¿ã€ç§‘创æ¿ã€åˆ›ä¸šæ¿å’Œå…¨å›½ä¸­å°ä¼ä¸šè‚¡ä»½è½¬è®©ç³»ç»Ÿï¼ˆåŒ—交所)ã€åŒºåŸŸæ€§è‚¡æƒå¸‚场åŠå…¶â€œä¸“精特新â€ä¸“æ¿åŠŸèƒ½ï¼Œæ‹“å®½å¹¶è´­é‡ç»„退出渠é“。对çªç ´å…³é”®æ ¸å¿ƒæŠ€æœ¯çš„科技型ä¼ä¸šï¼Œå»ºç«‹ä¸Šå¸‚èžèµ„ã€å€ºåˆ¸å‘行ã€å¹¶è´­é‡ç»„绿色通é“,æé«˜å…¨å›½ä¸­å°ä¼ä¸šè‚¡ä»½è½¬è®©ç³»ç»Ÿï¼ˆåŒ—交所)å‘行审核质效。è½å®žå¥½å¢ƒå¤–上市备案管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œç•…通外å¸åˆ›ä¸šæŠ•资基金退出渠é“。

(å五)优化创业投资基金退出政策。加快解决银行ä¿é™©èµ„产管ç†äº§å“投资ä¼ä¸šçš„è‚¡æƒé€€å‡ºé—®é¢˜ã€‚支æŒå‘展并购基金和创业投资二级市场基金,优化ç§å‹ŸåŸºé‡‘份é¢è½¬è®©ä¸šåŠ¡æµç¨‹å’Œå®šä»·æœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¨åŠ¨åŒºåŸŸæ€§è‚¡æƒå¸‚场与创业投资基金ååŒå‘展。推进实物分é…股票试点。

å…­ã€ä¼˜åŒ–创业投资市场环境

(å六)优化创业投资行业å‘展环境。建立创业投资新出å°é‡å¤§æ”¿ç­–会商机制,å„éƒ¨é—¨åœ¨å‡ºå°æ¶‰åˆ›ä¸šæŠ•资行业ã€åˆ›ä¸šæŠ•资机构等é‡å¤§æ”¿ç­–å‰ï¼Œåº”按规定开展å®è§‚政策å–å‘一致性评估,防止出å°å½±å“åˆ›ä¸šæŠ•èµ„ç‰¹åˆ«æ˜¯æ°‘é—´æŠ•èµ„ç§¯æžæ€§çš„æ”¿ç­–措施。æŒç»­æå‡åˆ›ä¸šæŠ•资ä¼ä¸šå’Œåˆ›ä¸šæŠ•资管ç†ä¼ä¸šç™»è®°ç®¡ç†è§„范化水平。建立å¥å…¨åˆ›ä¸šæŠ•资行业统计分æžä½“系,加强部门间信æ¯å…±äº«ã€‚

(å七)è¥é€ æ”¯æŒç§‘技创新的良好金èžç”Ÿæ€ã€‚åœ¨ä¾æ³•åˆè§„ã€é£Žé™©å¯æŽ§å‰æä¸‹ï¼Œæ”¯æŒé“¶è¡Œä¸Žåˆ›ä¸šæŠ•资机构加强åˆä½œï¼Œå¼€å±•“贷款+外部直投â€ç­‰ä¸šåŠ¡ã€‚ç ”ç©¶å®Œå–„å¹¶è´­è´·æ¬¾é€‚ç”¨èŒƒå›´ã€æœŸé™ã€å‡ºèµ„比例等政策规定,扩大科技创新领域并购贷款投放。支æŒç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„上市公å¸é€šè¿‡å‘行股票或å¯è½¬å€ºå‹Ÿé›†èµ„金并购科技型ä¼ä¸šã€‚

å„地区ã€å„éƒ¨é—¨è¦æŠŠä¿ƒè¿›åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é«˜è´¨é‡å‘展作为大力å‘展科技金èžã€åŠ å¿«å®žçŽ°é«˜æ°´å¹³ç§‘æŠ€è‡ªç«‹è‡ªå¼ºã€æŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展的é‡è¦ä¸¾æŽªï¼ŒåŽ‹å®žä¸»ä½“è´£ä»»ï¼Œç²¾å¿ƒç»„ç»‡å®žæ–½ã€‚å›½å®¶å‘展改é©å§”è¦ä¼šåŒç›¸å…³éƒ¨é—¨å®Œå–„工作机制,加强统筹å调,形æˆå·¥ä½œåˆåŠ›ï¼Œå…±åŒæŽ¨åŠ¨ä¿ƒè¿›åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é«˜è´¨é‡å‘展的å„项措施è½å®žè½ç»†ã€‚

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