国务院办公厅关于å°å‘《促进创业投资高质é‡å‘å±•çš„è‹¥å¹²æ”¿ç–æŽªæ–½ã€‹çš„é€šçŸ¥
国办å‘〔2024〕31å·
å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府,国务院å„部委ã€å„直属机构:
《促进创业投资高质é‡å‘å±•çš„è‹¥å¹²æ”¿ç–æŽªæ–½ã€‹å·²ç»å›½åŠ¡é™¢åŒæ„,现å°å‘ç»™ä½ ä»¬ï¼Œè¯·è®¤çœŸè´¯å½»æ‰§è¡Œã€‚
国务院办公厅
2024年6月15日
ï¼ˆæœ¬æ–‡æœ‰åˆ å‡ï¼‰
促进创业投资高质é‡å‘å±•çš„è‹¥å¹²æ”¿ç–æŽªæ–½
å‘展创业投资是促进科技ã€äº§ä¸šã€é‡‘èžè‰¯æ€§å¾ªçŽ¯çš„é‡è¦ä¸¾æŽªã€‚为贯彻è½å®žå…šä¸å¤®ã€å›½åС院决ç–部署,促进创业投资高质é‡å‘展,现æå‡ºä»¥ä¸‹æ”¿ç–措施。
ä¸€ã€æ€»ä½“è¦æ±‚
促进创业投资高质é‡å‘展,è¦ä»¥ä¹ 近平新时代ä¸å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œå…¨é¢è´¯å½»è½å®žå…šçš„二å大精神,完整ã€å‡†ç¡®ã€å…¨é¢è´¯å½»æ–°å‘展ç†å¿µï¼Œç€åŠ›æŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展,围绕创业投资“募投管退â€å…¨é“¾æ¡ï¼Œè¿›ä¸€æ¥å®Œå–„政ç–环境和管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œç§¯æžæ”¯æŒåˆ›ä¸šæŠ•资åšå¤§åšå¼ºï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥åˆ›ä¸šæŠ•资支æŒç§‘技创新的é‡è¦ä½œç”¨ï¼ŒæŒ‰ç…§å¸‚åœºåŒ–æ³•æ²»åŒ–åŽŸåˆ™å¼•å¯¼åˆ›ä¸šæŠ•èµ„ç¨³å®šå’ŒåŠ å¤§å¯¹é‡ç‚¹é¢†åŸŸæŠ•入,强化ä¼ä¸šåˆ›æ–°ä¸»ä½“地ä½ï¼Œä¿ƒè¿›ç§‘技型ä¼ä¸šæˆé•¿ï¼Œä¸ºåŸ¹è‚²å‘展新质生产力ã€å®žçŽ°é«˜æ°´å¹³ç§‘æŠ€è‡ªç«‹è‡ªå¼ºã€å¡‘é€ å‘展新动能新优势æä¾›æœ‰åŠ›æ”¯æ’‘ã€‚
二ã€åŸ¹è‚²å¤šå…ƒåŒ–创业投资主体
ï¼ˆä¸€ï¼‰åŠ å¿«åŸ¹è‚²é«˜è´¨é‡åˆ›ä¸šæŠ•资机构。鼓励行业骨干ä¼ä¸šã€ç§‘ç ”æœºæž„ã€åˆ›æ–°åˆ›ä¸šå¹³å°æœºæž„ç‰å‚与创业投资,é‡ç‚¹åŸ¹è‚²ä¸€æ‰¹ä¼˜ç§€åˆ›ä¸šæŠ•资机构,支æŒä¸å°åž‹åˆ›ä¸šæŠ•资机构æå‡å‘展水平。引导创业投资机构规范è¿ä½œï¼Œæå‡è‚¡æƒæŠ•资ã€äº§ä¸šå¼•å¯¼ã€æˆ˜ç•¥å’¨è¯¢ç‰ç»¼åˆæœåŠ¡èƒ½åŠ›ã€‚åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„æŒ‰è§„å®šå¼€å±•ç§å‹ŸæŠ•èµ„åŸºé‡‘ä¸šåŠ¡çš„ï¼Œåº”å½“ä¾æ³•ä¾è§„履行登记备案手ç»ã€‚未ç»ç™»è®°å¤‡æ¡ˆçš„主体,应当用自有资金投资。
(二)支æŒä¸“业性创业投资机构å‘å±•ã€‚åŠ å¤§é«˜æ–°æŠ€æœ¯ç»†åˆ†é¢†åŸŸä¸“ä¸šæ€§åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„åŸ¹è‚²åŠ›åº¦ï¼Œå¼•å¯¼å¸¦åŠ¨å‘展一批专精特新“å°å·¨äººâ€ä¼ä¸šï¼Œä¿ƒè¿›æå‡ä¸å°ä¼ä¸šç«žäº‰åŠ›ã€‚èšç„¦æ–°é¢†åŸŸæ–°èµ›é“ï¼Œå¯¹æŠ•èµ„åŽŸåˆ›æ€§å¼•é¢†æ€§ç§‘æŠ€åˆ›æ–°çš„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„ï¼ŒåŠ å¤§æ”¿ç–æ”¯æŒåŠ›åº¦ï¼Œå¼•å¯¼åˆ›ä¸šæŠ•èµ„å……åˆ†å‘æŒ¥æŠ•æ—©ã€æŠ•å°ã€æŠ•硬科技的作用。
ï¼ˆä¸‰ï¼‰å‘æŒ¥æ”¿åºœå‡ºèµ„çš„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘ä½œç”¨ã€‚å……åˆ†å‘æŒ¥å›½å®¶æ–°å…´äº§ä¸šåˆ›ä¸šæŠ•资引导基金ã€å›½å®¶ä¸å°ä¼ä¸šå‘展基金ã€å›½å®¶ç§‘æŠ€æˆæžœè½¬åŒ–引导基金ç‰ä½œç”¨ï¼Œè¿›ä¸€æ¥åšä¼˜åšå¼ºï¼Œæé«˜å¸‚场化è¿ä½œæ•ˆçŽ‡ï¼Œé€šè¿‡â€œæ¯åŸºé‡‘+å‚è‚¡+ç›´æŠ•â€æ–¹å¼æ”¯æŒæˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šå’Œæœªæ¥äº§ä¸šã€‚优化政府出资的创业投资基金管ç†ï¼Œæ”¹é©å®Œå–„åŸºé‡‘è€ƒæ ¸ã€å®¹é”™å…责机制,å¥å…¨ç»©æ•ˆè¯„ä»·åˆ¶åº¦ã€‚ç³»ç»Ÿç ”ç©¶è§£å†³æ”¿åºœå‡ºèµ„çš„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘é›†ä¸åˆ°æœŸé€€å‡ºé—®é¢˜ã€‚
(四)è½å®žå’Œå®Œå–„国资创业投资管ç†åˆ¶åº¦ã€‚æ”¯æŒæœ‰æ¡ä»¶çš„国有ä¼ä¸šå‘æŒ¥è‡ªèº«ä¼˜åŠ¿ï¼Œåˆ©ç”¨åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘åŠ å¤§å¯¹è¡Œä¸šç§‘æŠ€é¢†å†›ä¼ä¸šã€ç§‘æŠ€æˆæžœè½¬åŒ–和产业链上下游ä¸å°ä¼ä¸šçš„æŠ•资力度。å¥å…¨ç¬¦åˆåˆ›ä¸šæŠ•资行业特点和å‘展规律的国资创业投资管ç†ä½“制和尽èŒåˆè§„责任è±å…æœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¢ç´¢å¯¹å›½èµ„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„æŒ‰ç…§æ•´ä¸ªåŸºé‡‘ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸè¿›è¡Œè€ƒæ ¸ã€‚
三ã€å¤šæ¸ 铿‹“å®½åˆ›ä¸šæŠ•èµ„èµ„é‡‘æ¥æº
(五)鼓励长期资金投å‘创业投资。支æŒä¿é™©æœºæž„按照市场化原则åšå¥½å¯¹åˆ›ä¸šæŠ•资基金的投资,ä¿é™©èµ„金投资创业投资基金穿é€åŽåº•层资产为战略性新兴产业未上市公å¸è‚¡æƒçš„ï¼Œåº•å±‚èµ„äº§é£Žé™©å› å适用ä¿é™©å…¬å¸å¿ä»˜èƒ½åŠ›ç›‘ç®¡è§„åˆ™ç›¸å…³è¦æ±‚ã€‚é¼“åŠ±ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„创业投资机构å‘行公å¸å€ºåˆ¸å’Œå€ºåŠ¡èžèµ„工具,增强创业投资机构ç¹é›†é•¿æœŸç¨³å®šèµ„金的能力。
(å…)支æŒèµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„åŠ å¤§å¯¹åˆ›ä¸šæŠ•èµ„çš„æŠ•å…¥ã€‚æ”¯æŒèµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„å¼€å‘与创业投资相适应的长期投资产å“ã€‚åœ¨ä¾æ³•åˆè§„ã€ä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶é£Žé™©çš„å‰æä¸‹ï¼Œæ”¯æŒç§å‹Ÿèµ„产管ç†äº§å“æŠ•èµ„åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘ã€‚é¼“åŠ±èµ„äº§ç®¡ç†æœºæž„针对科技型ä¼ä¸šåœ¨ä¸åŒæˆé•¿é˜¶æ®µçš„ç»è¥ç‰¹å¾å’Œé‡‘èžéœ€æ±‚,æä¾›å¹¶å®Œå–„è‚¡æƒæŠ•èµ„ã€å€ºåˆ¸æŠ•资ã€è‚¡ç¥¨æŠ•资和资产æœåŠ¡ä¿¡æ‰˜ç‰ç»¼åˆåŒ–é‡‘èžæœåŠ¡ã€‚
(七)扩大金èžèµ„产投资公å¸ç›´æŽ¥è‚¡æƒæŠ•资试点范围。支æŒé‡‘èžèµ„产投资公å¸åœ¨æ€»ç»“ä¸Šæµ·è¯•ç‚¹å¼€å±•ç›´æŽ¥è‚¡æƒæŠ•èµ„ç»éªŒåŸºç¡€ä¸Šï¼Œç¨³æ¥æ‰©å¤§è¯•ç‚¹åœ°åŒºèŒƒå›´ï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥é‡‘èžèµ„产投资公å¸åœ¨åˆ›ä¸šæŠ•资ã€è‚¡æƒæŠ•资ã€ä¼ä¸šé‡ç»„ç‰æ–¹é¢çš„ä¸“ä¸šä¼˜åŠ¿ï¼ŒåŠ å¤§å¯¹ç§‘æŠ€åˆ›æ–°çš„æ”¯æŒåŠ›åº¦ã€‚
(八)丰富创业投资基金产å“类型。鼓励推出更多股债混åˆåž‹åˆ›ä¸šæŠ•资基金产å“,更好匹é…长期资金é…置特点和风险å好,通过优先股ã€å¯è½¬å€ºã€è®¤è‚¡æƒç‰å¤šç§æ–¹å¼æŠ•资科技创新领域。积æžå‘展创业投资æ¯åŸºé‡‘和契约型创业投资基金。
å››ã€åŠ å¼ºåˆ›ä¸šæŠ•èµ„æ”¿åºœå¼•å¯¼å’Œå·®å¼‚åŒ–ç›‘ç®¡
(ä¹ï¼‰å»ºç«‹åˆ›ä¸šæŠ•资与创新创业项目对接机制。实施“科技产业金èžä¸€ä½“化专项â€ï¼Œå¼€å±•ç§‘æŠ€è®¡åˆ’æˆæžœè·¯æ¼”ã€ä¸“精特新ä¸å°ä¼ä¸šâ€œä¸€æœˆä¸€é“¾â€ç‰æ´»åŠ¨ï¼Œç»„ç»‡é´é€‰ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„科技型ä¼ä¸šã€ä¸“精特新ä¸å°ä¼ä¸šï¼Œä»¥åŠå¸¦åŠ¨å°±ä¸šè¾ƒå¤šçš„ä¼ä¸šå’Œé¡¹ç›®ï¼ŒåŠ å¼ºä¸Žåˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„å¯¹æŽ¥ã€‚
(å)实施专利产业化促进ä¸å°ä¼ä¸šæˆé•¿è®¡åˆ’。优选一批高æˆé•¿æ€§ä¼ä¸šï¼Œé¼“励创业投资机构围绕ä¼ä¸šä¸“利产业化开展领投和针对性æœåŠ¡ï¼ŒåŠ å¼ºè§„èŒƒåŒ–åŸ¹è‚²å’ŒæŠ•åŽç®¡ç†ã€‚
(å一)æŒç»è½å®žè½ç»†åˆ›ä¸šæŠ•资ä¼ä¸šç¨Žæ”¶ä¼˜æƒ 政ç–。è½å®žé¼“励创业投资ä¼ä¸šå’Œå¤©ä½¿æŠ•资个人投资ç§å期ã€åˆåˆ›æœŸç§‘技型ç‰ä¼ä¸šçš„ç¨Žæ”¶æ”¯æŒæ”¿ç–ï¼ŒåŠ å¤§æ”¿ç–å®£ä¼ è¾…å¯¼åŠ›åº¦ï¼ŒæŒç»ä¼˜åŒ–纳税æœåŠ¡ã€‚
(å二)实施符åˆåˆ›ä¸šæŠ•资基金特点的差异化监管。细化《ç§å‹ŸæŠ•资基金监ç£ç®¡ç†æ¡ä¾‹ã€‹ç›‘ç®¡è¦æ±‚,对创业投资基金在登记备案ã€èµ„é‡‘å‹Ÿé›†ã€æŠ•èµ„è¿ä½œã€é£Žé™©ç›‘测ã€çŽ°åœºæ£€æŸ¥ç‰æ–¹é¢å®žæ–½ä¸Žå…¶ä»–ç§å‹ŸåŸºé‡‘差异化的监管政ç–,支æŒåˆ›ä¸šæŠ•资基金规范å‘展。
(åä¸‰ï¼‰æœ‰åºæ‰©å¤§åˆ›ä¸šæŠ•资对外开放。修订完善《外商投资创业投资ä¼ä¸šç®¡ç†è§„定》,便利外国投资者在境内从事创业投资。支æŒå›½é™…专业投资机构和团队在境内设立人民å¸åŸºé‡‘ï¼Œå‘æŒ¥å…¶æŠ•资ç»éªŒå’Œç»¼åˆæœåŠ¡ä¼˜åŠ¿ã€‚å¼•å¯¼å’Œè§„èŒƒæˆ‘å›½åˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„æœ‰åºå¼€å±•境外投资。深入推进跨境èžèµ„便利化试点,进一æ¥ä¼˜åŒ–外商直接投资(FDI)项下外汇管ç†ï¼Œä¾¿åˆ©åˆ›ä¸šæŠ•资机构ç‰ç»è¥ä¸»ä½“办ç†å¤–æ±‡ä¸šåŠ¡ã€‚ç ”ç©¶è§„èŒƒåˆæ ¼å¢ƒå¤–有é™åˆä¼™äººï¼ˆQFLPï¼‰è¯•ç‚¹æœºåˆ¶å’Œåˆ¶åº¦æ¡†æž¶ï¼Œè¿›ä¸€æ¥æ‰©å¤§è¯•点范围,引导境外创业投资机构规范开展跨境投资。
五ã€å¥å…¨åˆ›ä¸šæŠ•资退出机制
(åå››ï¼‰æ‹“å®½åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é€€å‡ºæ¸ é“ã€‚å……åˆ†å‘æŒ¥æ²ªæ·±äº¤æ˜“所主æ¿ã€ç§‘创æ¿ã€åˆ›ä¸šæ¿å’Œå…¨å›½ä¸å°ä¼ä¸šè‚¡ä»½è½¬è®©ç³»ç»Ÿï¼ˆåŒ—交所)ã€åŒºåŸŸæ€§è‚¡æƒå¸‚场åŠå…¶â€œä¸“精特新â€ä¸“æ¿åŠŸèƒ½ï¼Œæ‹“å®½å¹¶è´é‡ç»„é€€å‡ºæ¸ é“。对çªç ´å…³é”®æ ¸å¿ƒæŠ€æœ¯çš„科技型ä¼ä¸šï¼Œå»ºç«‹ä¸Šå¸‚èžèµ„ã€å€ºåˆ¸å‘行ã€å¹¶è´é‡ç»„绿色通é“,æé«˜å…¨å›½ä¸å°ä¼ä¸šè‚¡ä»½è½¬è®©ç³»ç»Ÿï¼ˆåŒ—交所)å‘è¡Œå®¡æ ¸è´¨æ•ˆã€‚è½å®žå¥½å¢ƒå¤–上市备案管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œç•…通外å¸åˆ›ä¸šæŠ•èµ„åŸºé‡‘é€€å‡ºæ¸ é“。
(å五)优化创业投资基金退出政ç–ã€‚åŠ å¿«è§£å†³é“¶è¡Œä¿é™©èµ„产管ç†äº§å“投资ä¼ä¸šçš„è‚¡æƒé€€å‡ºé—®é¢˜ã€‚支æŒå‘展并è´åŸºé‡‘和创业投资二级市场基金,优化ç§å‹ŸåŸºé‡‘份é¢è½¬è®©ä¸šåŠ¡æµç¨‹å’Œå®šä»·æœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¨åŠ¨åŒºåŸŸæ€§è‚¡æƒå¸‚场与创业投资基金ååŒå‘展。推进实物分é…股票试点。
å…ã€ä¼˜åŒ–创业投资市场环境
(åå…)优化创业投资行业å‘展环境。建立创业投资新出å°é‡å¤§æ”¿ç–会商机制,å„éƒ¨é—¨åœ¨å‡ºå°æ¶‰åˆ›ä¸šæŠ•资行业ã€åˆ›ä¸šæŠ•资机构ç‰é‡å¤§æ”¿ç–å‰ï¼Œåº”按规定开展å®è§‚政ç–å–å‘一致性评估,防æ¢å‡ºå°å½±å“åˆ›ä¸šæŠ•èµ„ç‰¹åˆ«æ˜¯æ°‘é—´æŠ•èµ„ç§¯æžæ€§çš„æ”¿ç–措施。æŒç»æå‡åˆ›ä¸šæŠ•资ä¼ä¸šå’Œåˆ›ä¸šæŠ•资管ç†ä¼ä¸šç™»è®°ç®¡ç†è§„范化水平。建立å¥å…¨åˆ›ä¸šæŠ•资行业统计分æžä½“ç³»ï¼ŒåŠ å¼ºéƒ¨é—¨é—´ä¿¡æ¯å…±äº«ã€‚
(å七)è¥é€ 支æŒç§‘技创新的良好金èžç”Ÿæ€ã€‚åœ¨ä¾æ³•åˆè§„ã€é£Žé™©å¯æŽ§å‰æä¸‹ï¼Œæ”¯æŒé“¶è¡Œä¸Žåˆ›ä¸šæŠ•èµ„æœºæž„åŠ å¼ºåˆä½œï¼Œå¼€å±•“贷款+外部直投â€ç‰ä¸šåŠ¡ã€‚ç ”ç©¶å®Œå–„å¹¶è´è´·æ¬¾é€‚ç”¨èŒƒå›´ã€æœŸé™ã€å‡ºèµ„æ¯”ä¾‹ç‰æ”¿ç–规定,扩大科技创新领域并è´è´·æ¬¾æŠ•放。支æŒç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„上市公å¸é€šè¿‡å‘行股票或å¯è½¬å€ºå‹Ÿé›†èµ„金并è´ç§‘技型ä¼ä¸šã€‚
å„地区ã€å„éƒ¨é—¨è¦æŠŠä¿ƒè¿›åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é«˜è´¨é‡å‘展作为大力å‘展科技金èžã€åŠ å¿«å®žçŽ°é«˜æ°´å¹³ç§‘æŠ€è‡ªç«‹è‡ªå¼ºã€æŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展的é‡è¦ä¸¾æŽªï¼ŒåŽ‹å®žä¸»ä½“è´£ä»»ï¼Œç²¾å¿ƒç»„ç»‡å®žæ–½ã€‚å›½å®¶å‘展改é©å§”è¦ä¼šåŒç›¸å…³éƒ¨é—¨å®Œå–„å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼ŒåŠ å¼ºç»Ÿç¹å调,形æˆå·¥ä½œåˆåŠ›ï¼Œå…±åŒæŽ¨åŠ¨ä¿ƒè¿›åˆ›ä¸šæŠ•èµ„é«˜è´¨é‡å‘展的å„项措施è½å®žè½ç»†ã€‚
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